实施行政审批质量提升行动，对简易许可事项实行1个工作日内办结；推出知识产权质押融资贴息资助政策，助力企业提升专利和商标价值；建立“无事不扰”清单，清单内事项原则上不单独开展现场检查……近日，惠州市市场监督管理局出台优化营商环境40条重点举措，围绕政务服务、公平竞争、知识产权、监管执法、质量标准、消费环境、协同共治和智慧平台等八大领域，推出一系列针对性强、实效突出的具体措施，着力解决企业群众关切问题，全面提升服务效能和监管水平，持续激发市场主体活力，助力惠州经济高质量发展。
优化准入环境与政务服务，提升企业办事体验
优化营商环境，只有进行时没有完成时。
“十四五”期间，惠州市市场监督管理局持续深化商事制度改革，我市经营主体活力持续释放，登记许可效率全面提升，改革创新意识不断增强，截至今年8月，全市实有经营主体突破94万户，其中企业35.6万户，同比增长7.04%。
在此背景下，为深入贯彻落实中央、省、市关于优化营商环境工作部署，惠州市市场监督管理局积极响应、主动作为。围绕广东加快建设粤港澳大湾区统一大市场公平竞争先行区的部署，惠州对标大湾区先进地市在市场监管领域的创新实践，紧密结合本市发展实际，制定了《惠州市市场监督管理局优化营商环境40条重点举措》（以下简称“《40条重点举措》”）。
市场准入是民营企业参与经济活动的前提。《40条重点举措》聚焦营造规范便捷的准入环境，提出3条具体措施，进一步优化政务服务质效。
在行政审批方面，推出“行政审批质量提升行动”，将惠州市市场监督管理局涉企许可事项全部纳入“证照联办”推行“一件事一次办”“一类事一站办”服务模式，对简易许可事项承诺在1个工作日内完成审批。同时，探索推行“飞行观察”工作机制，提升市级行政许可现场核查效率。
“以前要到窗口交资料，还要等好几天才能拿到新证。现在可以直接网上申办，1天就能出证，还能邮寄到公司，真是太方便了。”惠州市东阳粮油有限公司相关负责人郭静说，公司的食品生产许可证就要到期了，这次换证让她直观感受到了惠州行政审批的高效。
商事登记便利化再提速。持续推进企业开办、变更、注销、迁移等“高效办成一件事”改革，简化“个转企”业务办理流程，由“先注销、再新设”优化为“直接变更”。推动智慧审批系统建设，实现“无纸化、零跑动”线上查档。药品、医疗器械、化妆品企业可享受审批靠前服务，通过提前介入、政策辅导与技术指导，加速产品注册和项目落地，帮助企业解决实际问题。
强化市场监管与公平竞争，营造规范有序市场环境
公平竞争是市场经济的基本原则，也是建设全国统一大市场的客观要求。
《40条重点举措》提出了促进保障公平竞争，构建平等有序的竞争环境的6条具体举措，包括深入推进涉企违规收费整治工作、开展涉企收费“政策贯宣+精准指导”、推行公平竞争审查“定期体检+动态清理”、促进平台经济有序发展、依法规制职业索赔行为、促进广告行业持续健康发展等6条具体措施。
市场监管部门将重点加强对水电气公用事业以及协会商会等与企业经营密切相关领域的收费主体开展专项检查，确保降本减负政策措施直达基层、惠及企业。针对令企业苦不堪言的恶意职业索赔行为，将建立投诉举报异常名录，出台处置恶意投诉举报的指导意见，保护企业正常经营。
严格规范公正文明执法是优化营商环境的重要保障。《40条重点举措》提出创新监管执法机制，打造高效包容的监管环境的9条具体举措。如建立“无事不扰”清单，清单内事项原则上不单独开展现场检查；推行服务型执法和包容审慎监管，适用“首违不罚、轻微免罚”等措施，强化事前预警和事后指导；严格规范执法行为，保障当事人合法权益，提升执法透明度和公信力；开展“信用修复服务年”活动，推行“一口受理、一次告知、一天办结”机制，强化日常监管与信用修复服务融合，帮助企业提升信用水平，引导企业降低失信风险。
“原以为信用修复很麻烦，没想到当天就办妥了！”惠城区某生物科技公司负责人刁女士感慨道。该公司因疏忽未按时报送2024年度年报，于今年7月被列入经营异常名录。经致电惠州市市场监督管理局咨询并提交材料，当天即完成信用修复，“这次经历给我们敲响了警钟，今后要完善内部管理，增强信用意识。”
针对食品、药品、产品质量、特种设备安全等关系人民群众生命安全和身体健康的领域，惠州市市场监督管理局将持续开展民生领域“铁拳”行动，严厉打击假冒伪劣等违法行为，筑牢安全底线。同时，建立线上线下联动监管机制，提升精准监管效能。
夯实质量基础与消费保障，激发创新发展内生活力
知识产权创造是驱动科技进步和经济发展的强劲引擎。《40条重点举措》提出加强知识产权保护，激励创造运用的创新环境的4条具体举措。每年安排专项资金支持企业开展高价值专利培育，推动知识产权质押融资提质增量，对初次通过《企业知识产权管理规范》和《创新管理-知识产权管理指南（ISO56005）》认证的企业给予资助。同时加强海外知识产权纠纷应对指导，为企业“出海”保驾护航。
惠州市知识产权协会副会长兼秘书长谭映华认为，这4条具体举措以及去年出台的促进知识产权高质量发展若干措施，为创新主体在知识产权的创造、运用、管理和保护方面提供了扎实政策支撑，将有效促进高价值专利的产出与转化，切实推动“知产”向“资产”转变。
在强化质量支撑和标准引领方面，《40条重点举措》提出了6条具体措施，优化产业高质量发展环境。实施质量提升行动，开展质量标杆培育，推动企业设立首席质量官，提供精准质量技术帮扶。强化标准引领，支持企业参与制订国际、国家和“湾区”标准，禁止利用地方标准妨碍市场流通。布局大亚湾开发区石化、仲恺高新区电子信息产业等四大检测基地，加强计量、认证等质量基础设施建设。
消费是经济增长的第一动力，也是人民对美好生活需要的直接体现。《40条重点举措》提出了提振消费活力的7条举措，营造安全放心的消费环境。升级消费品和服务标准，推动传统优势产品与国际接轨。支持外贸企业拓内销，提供CCC认证快速通道和标准自我声明服务。推动集贸市场建立诚信计量管理模式，开展放心消费“双承诺”活动，提高投诉处理效能。
在优化协同共治方面，《40条重点举措》提出了3条举措：发挥党建引领作用，加强“党建+业务”融合，开展“送服务到企业”活动，提供市场监管多项业务指导；开展“一县一品”党建品牌创建活动，助力“小个专”高质量发展；发挥行业协会桥梁作用，加强行业自律与发展指导。
在强化数字技术和人才支撑方面，《40条重点举措》提出了建设智慧市场监管综合平台、提升队伍专业履职能力和创新创造活力2条具体措施，锻造优化营商环境的坚实后盾。
惠州市市场监督管理局相关负责人表示，接下来将按照市委、市政府工作部署，认真做好“十五五”规划谋篇布局，切实推动优化营商环境40条重点措施落地落实，实现更简的准入、更优的服务、更精准的监管，让企业和群众在改革中不断增强获得感、幸福感。
来源：惠州日报 记者香金群 实习生张荟婷
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