赴呼和浩特等三市国土资源局学习考察报告

为学习借鉴自治区其他盟市土地利用管理工作好的经验和做法,提升我市土地利用管理水平,研究提出解决开发区历史遗留土地问题的办法,按照市政府领导的指示,市局学习考察组一行7人,于2016年8月31日-9月4日赴呼和浩特、包头、巴彦淖尔等三市学习考察其土地利用管理工作。现将有关情况报告如下:

一、“三市”土地利用管理工作的做法

(一)呼和浩特市国土资源局土地利用的有关做法

1、关于分局的设置及管辖。严格按《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》(国发[2004]12号)文件设立城四区分局和开发区分局,各分局负责土地供应前期工作及供后监管工作,签订出让合同、下发划拨决定书及登记发证由市局办理。其中:新增建设用地土地供应由耕保科办理,存量建设用地供应由利用科办理。土地招拍挂工作的前期工作由市土地储备中心负责,具体招拍挂的实施由市公共资源交易中心负责,成交后由公共资源交易中心签订成交确认书。

2、关于土地市场管理。严格区分土地一级二级市场,严控一级市场,土地出让由利用科审批;放开土地二级市场,土地转让等流转不需要利用科审批,从2009年开始,实行交易鉴证制度,如果用途不改变,而且使用权人已按照出让合同约定进行了开发建设,则由土地评估交易鉴证中心负责交易鉴证,地籍科直接变更登记。

3、关于批后监测监管。成立由利用、监察、地籍等相关科室组成的动态巡查小组,按照土地供应的时序,定期进行现场巡查。

4、关于交地确认制度。严格按照国土资源部关于交地制度的规定。由局分管领导、利用科、分局负责同志与用地单位共同现场踏查四临界线、征收拆迁等情况,双方认可后,现场交地并签字确认。

5、关于出让土地规划用途的确定。在土地出让时,为更准确核实出让金数额,协调规划部门在出具规划条件时,明确了商业、住宅等各类用途比例,并针对规划部门土地用途与国土部门用途分别由《城市用地分类与规划建设用地标准》和《土地利用现状分类》的现实情况,由市政府办公厅印发《关于做好土地利用现状分类与城乡规划用地分类对照工作有关事宜的通知》,要求市规划局在出具规划条件、选址意见书和土地用途审查意见时,以备注方式明确土地利用现状分类二级类名称。

6、关于建设用地延期问题。严格执行国土资源部《关于贯彻落实<国务院关于促进节约集约用地的通知>的通知》(国土资发[2008]16号)中“严格执行每宗地开发建设时间原则上不超过三年的规定”,但对于面积比较大,体量比较大的商业综合体建设项目,在规定工期内确实难以完成的,经集体决策后可以延期处理,同时考虑北方天气寒冷,施工期短的实际,注明建设工期与封冻期顺延。

7、关于棚户区改造项目用地的优惠政策。按照一般商品房开发用地对待,无特殊用地优惠政策。

8、关于土地出让金延期支付产生的违约金及分期支付所产生的利息。严格按照合同约定收取违约金与利息,由收储中心来计算并收取。

9、关于存量划拨用地转让。按照市政府会议纪要,按照《土地储备管理办法》,统一由收储中心运作,实行“一个口子进,一个口子出”的收储制度。

10、关于集体决策机制的建立。对于土地出让方案由集体决策会议讨论通过后,将出让方案上报市政府批准后,实施供地。

11、关于开发区土地管理。2003年以前,为了开发区快速发展,农牧林水各部门均在开发区设立分支机构,土地也实行封闭管理,自行供地发证。2003年5月在清理整顿开发区时,市局派驻开发区设立分局,结束了开发区封闭运行的历史。目前,开发区分局共管辖“五园一镇”,分别为如意开发区、金川开发区、空港物流园区、出口加工区、留学生创业园和托管土左旗的沙尔沁镇。运行方式:开发区分局只做前期、配合、服务、落实工作,按照属地原则由市局或各旗局供地,市局或旗县局发证。加大土地收储力度,开发区成立土地收储中心(隶属开发区),管委会出资征地,严格执行征地区片价(统一年产值标准),就高不就低,确保百姓权益不受损,征转报件由开发区分局组件上报。对于开发区2003年以前封闭运行时发的证,采取“新事新办法,老事老办法”的原则,市政府印发会议纪要,由市局审核把关,只要在授权期间,已发放土地证的,全部换发市政府和市国土资源局盖章的合规土地证书。

(二)包头市国土资源局土地利用有关做法

1、关于分局的设立和管辖。严格按《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》(国发[2004]12号)文件,设立城四区分局和开发区分局5个分局,供地统一由市局供应,分局负责土地供应的前期工作和批后监管。

2、关于年度供地计划编制工作。主要是参照前三年实际土地供应量,依照每年年初市政府城镇重点工作会议重大项目、棚改项目和市政府的重点工作项目、城市重点项目建设需要,市局进行适当增减后上报市政府批准。目前,科学性很强,计划执行情况良好,执行率达到80%以上。

3、关于未批先建用地补办手续。只要是没有土地手续,先行建设的,均采取先处罚后补办挂牌出让手续的方式整改。

4、关于具体项目用地的办理。实行局长业务会审制度,其中招拍挂供地的,在通过局长业务会审后,提交市政府的集体决策会议讨论,通过后形成供地方案上报市政府批准后实施。

5、关于用地手续的办理。按照管理需要分设利用科与市场科,对于划拨供地与协议出让手续由利用科管理,对于招拍挂出让由市场科操作。

6、关于土地储备机构。土地储备中心为隶属市国土局的二级单位,负责土地收储工作和供地前期准备工作,负责编制土地储备计划,负责维护储备库系统。

7、关于划拨供地。严格执行现行《划拨供地目录》,对于未列入划拨用地目录的用地项目,坚决实行招拍挂供地,总的原则是划拨范围宜小不宜大。

8、关于供地前土地确权。具体项目供地前,先由市土地登记中心进行地籍调查,明确权属来源,对于集体土地不管是不是“网格红”,都必须有自治区人民政府的征转批文。

9、关于节地评价工作。对于用地标准无据可查的,需要在预审或报批环节报送节地评价报告,节地评价报告必须经过评审论证,评审组由自治区国土厅和市国土局各参加1人,其余人员由当地发改、规划、住建等部门组成。

10、关于出让底价的评估。由局里的登记评估中心(局属事业单位)进行招拍挂底价评估,并出具评估报告。

11、关于建设用地延期。将交地时间延后办理,以此延长项目具体建设期限,对于非政府及相关部门原因造成未能按照竣工的,严格按照合同约定办理。

12、关于土地市场管理。放开土地二级市场,土地转让等流转列为市场行为,不需要利用科审批,由局产权中心实行交易鉴证后,地籍科直接变更登记。

13、关于开发区土地管理。全市九个园区,其中,国家级包头稀土工业园区在市本级,7个省级和1市级开发区分属各旗县。包头稀土工业园区1992年设立,目前管辖面积120平方公里。开发区土地管理可分三个阶段,第一阶段是2003年之前,按照自治区人大出台的开发区管理的条例,开发区实行封闭式管理;第二阶段,从2003年土地市场清理整顿至2005年,学习山西高新区的做法,由自治区国土厅设立直属分局(副处级),并下发文件授权开发区土地管理职能,主要目的是土地的出让金收入直接进入开发区财政,独立核算,但由于没有编制部门的批准,一直以来没有法人;2013年以来,在机构改革时,市政府各自治区编制申请,获批后设立开发区分局。截止目前,开发区的供地、发证还是由开发区分局办理。今年5月份北京土地督查反馈开发区用地管理问题,市政府正按要求积极进行整改。

(三)巴彦淖尔国土资源局土地利用有关做法

1、关于土地分局设立。2012年按照管理需要,经市政府文件授权给临河区分局(区政府的组成部门)供应管理,开发区的土地授权开发区分局供应管理,市国土局只供应收储中心储备库里的土地,或原市局供应的土地。但一直以来,土地登记发证统一由全市唯一土地登记机构(市土地登记局)办理。

2、关于土地管辖范围。由市政府专门下发文件,细化管理范围,明确到具体街路。

3、关于土地储备机构隶属和职责。巴彦淖尔市土地储备中心隶属于市国土资源局,是正处级事业单位。由于2012年以来,市局不新供应土地,全部交由临河区办理用地手续,所以储备中心也不开展土地收储工作。现在市土地储备中心只是做为市政府融资平台,进行土地抵押贷款等业务。

4、关于土地供应的批后监管。按照谁供地,谁监管的原则办理。

5、关于市级集体决策机构。按照自治区人民政府办公厅《关于进一步加强土地出让管理工作有关事宜的通知》(内政办发[2015]78号)要求,成立了市级土地供应集体决策领导小组,但由于2013年后土地供应职能授权给临河区分局,所以市级供应业务量少,至今还未召开过集体决策会议。

二、几点建议

1、严格按照2004年国务院发布《关于规范国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》(国发〔2004〕12号)中“要进一步理顺省级以下国土资源行政管理体制。市(州、盟)、县(市、旗)国土资源主管部门是同级人民政府的工作部门,其机构编制仍由同级人民政府管理;地区国土资源主管部门的机构编制仍由行署管理。市辖区国土资源主管部门的机构编制上收到市人民政府管理,改为国土资源管理分局,为市国土资源主管部门的派出机构。”的有关规定,理顺市国土局与科区国土局、直属分局土地管理体制,设立分局。

2、进一步明确细化市局、分局管辖权限和范围。在撤盟设市后,市政府将建成区及建国、红星、河西、清河镇的土地划归通辽市土地管理局管理,科区其余乡镇土地由通辽市土地局科尔沁直属分局管理。由于市区土地由市局和科区局分别管理,而且建国、红星、河西、清河四个国土所又分别属科区国土局和直属分局,加之划分的管辖界线不明,权责不清,不是重复审批、发证,就是形成管理漏洞。建议按照属地管理原则,形成分局负责前期,统一供地统一发证的管理模式。

3、理顺市局与市土地储备交易中心隶属关系,并加强土地储备工作。《土地储备管理办法》(国土资发[2007]277号)中明确规定,“土地储备机构应为市县人民政府批准成立、具有独立法人资格、隶属于国土资源部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。作为政府机构,土地储备机构不以盈利为目的,是公益性机构”。国土资源部等四部委《关于加强土地储备与融资管理的通知》(国土资发[2012]162号)中规定“国土资源主管部门统一归口管理土地储备工作”。应按上述规章及文件的有关规定,理顺市国土资源局与市土地储备交易中心的隶属关系,并且在在市国土资源局的指导下,结合土地市场状况和库存土地情况,编制年度土地供应计划,经领导小组审核批准后,作为年度土地供应依据。要严把土地供应关,对于需供应的储备土地,应是基础设施配套完善,无权属纠纷、无抵押贷款、无其他限制权利情况、具备开发建设条件的净地。

4、进一步规范土地一级市场,放开搞活土地二级市场,比照呼包两市做法,对土地转让实施交易鉴证制度,不进行转让审批,直接变更登记。

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